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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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回首2018丨重习经典

    2018年,习近平在公开讲话和演讲中,依旧坚持着“建模方法_物联网资讯网中国风格”话语表达方式,引经据典、融情于理,平“语”近人,引发广泛共鸣。回首2018,一起重读“习语”中的经典。

    

    

    

      △2018年2月14日,中共中央、国务院在人民大会堂举行2018年春节团拜会,习近平发表重要讲话。

      改革创新篇

      今年是改革开放40周年,这一年,习近平谈得最多的就是改革开放。中华民族以改革开放的姿态继续走向未来,有着深远的历史渊源、深厚的文化根基。“周虽旧邦,其命维新”,谈新时代改革开放再出发,习近平多次引述中国传统文化中的经典名句。

      “芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。”改革开放40年来,我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当,闯出了一条新路、好路,实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。

      ——2018年2月14日,习近平在2018年春节团拜会上的讲话

      【典出】(唐)刘禹锡《乐天见示伤微之、敦诗、晦叔三君子,皆有深分,因成是诗以寄》

      【释义】本义是指春天万物复苏,树林里新长出的叶子催换着老叶;奔腾的激流中,前面的波浪主动让位给后面的波浪。这里的“陈叶”“前波”可指旧事物;“新叶”“后波”可指新事物。

      中国的先人们早在2500多年前就认识到:“苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗”。变推背书_我的拿手菜网革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。

      ——2018年4月10日,习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲

      【典出】(春秋)文子《文子上义》

      【释义】如果对人民有利,就不一定非要效法古制;如果符合实际情况,就不一定非要遵循旧俗。

      科技体制改革要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩、闯难关,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,正所谓“穷则变,变则通,通则久”。

      ——2018年5月28日,习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话

      【典出】《周易系辞下》

      【释义】事物到了窘困穷尽的时候就应当有所变化,变化之后才能通达,通达之后才能长久。

      “行之力则知愈进,知之深则行愈达。”改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富,对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义,必须倍加珍惜、长期坚持,在实践中不断丰富和发展。

      ——2018年12月18日,习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话

      【典出】(南宋)张栻《论语解序》

      【释义】随着实践的深入,人的知识会增长,认识也会更加精进,而这种认识的深化又反过来让他的行动变得更通达、更有方向感。强调知行合一,不断地把前一步的认知和实践形成的经验作为下一步行动的基础,这样这个事业才会越来越进步。

      正是这种“天行健,君子以自强不息”、“地势坤,君子以厚德载物”的变革和开放精神,使中华文明成为人类历史上唯一一个绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文明。

      ——2018年12月18日,习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话

      【典出】《周易》

      【释义】天的运行刚健有力,与之相应,君子的品格也应像天的刚毅奋进一般,奋发图强、阳光健康,自我求新、永不止步。大地的气势宽厚和顺,君子应增厚美德,容载万物。

    

    

    

      奋斗实干篇

      “幸福都是奋斗出来的”、“奋斗本身就是一种幸福”……在2018年春节团拜会上,习近平在讲话中22次提到“奋斗”一词。他的话发人深思,又催人奋进。中国已进入新时代,这也必定是奋斗者的时代!

      “等闲识得东风面,万紫千红总是春。”在中国共产党领导下,经过近70年奋斗,我们的人民共和国茁壮成长,正以崭新的姿态屹立于世界东方!

      ——2018年3月20日,习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

      【典出】(南宋)朱熹《春日》

      【释义】很容易便认识了东风的面目,这万紫千红的景象都是由春光点染而成的。“东风”暗喻教化,“春”则暗喻孔子倡导的“仁”。隐喻我们看到万紫千红便感到春的存在,正如看到万物的生意,便感到“仁”的存在一样。

      “天道酬勤,春华秋实。”中国人民坚持聚精会神搞建设、坚持改革开放不动摇,持之以恒,锲而不舍,推动中国发生了翻天覆地的变化。

      ——2018年4月10日,习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲

      【典出】 《书大诰》

      【释义】勤奋的人会得到更多的回报,上天会实现勤劳的人的志愿。先挥汗耕耘、适时播种,后才有丰收的喜悦,这些都是大自然的规律。这是对改革开放40年来中国人民顽强拼搏、锲而不舍奋斗精神的赞美。

      “纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”学到的东西,不能停留在书本上,不能只装在脑袋里,而应该落实到行动上。

      ——2018年5月2日,习近平在北京大学师生座谈会上的讲话

      【典出】(南宋)陆游《冬夜读书示子聿》

      【释义】陆游勉励儿子子聿做学问要早下功夫,坚持不懈,从书本上获得的知识固然重要,但毕竟还是不够的,想做出一番成绩,一定要注重亲身实践。

      每一项事业,不论大小,都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”

      ——2018年5月2日,习近平在北京大学师生座谈会上的讲话

      【典出】(战国)《荀子修身篇》

      【释义】荀子认为,修身不是一件容易的事,无论士、君子,还是圣人,要达到完满的道德境界,必须永不停歇地努力。他用这样的比喻加以阐释:路程即使很近,但不走就不能到达;事情即使很小,但不做就不能成功。

      古人说:“事者,生于虑,成于务,失于傲。”伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。

      ——2018年12月18日,习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话

      【典出】(春秋)《管子乘马》

      【释义】各项事业都产生于周详的谋略,成功于辛勤努力,失败于骄奢放纵。

    

    

    

      久久为功篇

      细微之处见精神,久久为功成大业。从“精准扶贫”到“改革开放”再到城市管理,这都是习近平始终秉持的理念。

      “积土而为山,积水而为海。”幸福和美好未来不会自己出现,成功属于勇毅而笃行的人。

      ——2018年4月10日,习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲

      【典出】 (战国)《荀子劝学篇》

      【释义】把土堆积起来可以成山,把水积蓄起来可以成海,比喻日积月累,积少成多,就可以实现从量变到质变。

      “玉不琢,不成器;人不学,不知道。”知识是每个人成才的基石,在学习阶段一定要把基石打深、打牢。

      ——2018年5月2日,习近平在北京大学师生座谈会上的讲话

      【典出】《礼记学记》

      【释义】玉器的制作,是用轮子带动转盘和搅拌好的解玉砂,以此把玉料剖开并慢慢琢磨成器。人同此理,本领不是天生的,是要通过不断学习积累、增长才干、修身立德才能获得的。

      “凿井者,起于三寸之坎,以就万仞之深。”社会主义建设者和接班人,既要有高尚品德,又要有真才实学。

      ——2018年5月2日,习近平在北京大学师生座谈会上的讲话

      【典出】(南北朝)刘昼《刘子崇学》

      【释义】凿井的人总是从很浅的土坑开始,然后挖出极深的井,比喻从极细微的积累开始,只要坚持不懈,必然成就事业。

      “树高叶茂,系于根深。”自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点,自主创新是我们鼻头缩小需要多少钱_女生有小胡子网攀登世界科技高峰的必由之路。

      ——2018年5月28日,习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话

      【典出】(汉)刘安《屏风赋》:“维兹屏风,出自幽谷,根深枝茂,号为乔木。”

      【释义】树长得高、叶子茂盛都是因为根扎得深。比喻基础牢固,就会兴旺发展。

      中国古人讲,“锲而不舍,金石可镂。”让我们发扬丝路精神,一步一个脚印朝着目标前行,为实现中阿两大民族伟大复兴、推动建设中阿利益和命运共同体而不懈努力。

      ——2018年7月10日,习近平在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式上的讲话

      【典出】(战国)《荀子劝学篇》

      【释义】只要坚持不停地用刀刻,就连金属和石头这样坚硬的东西也可以雕刻成花饰。比喻做任何事情都需要坚持不懈地努力,有恒心,有毅力,才能把事情做成功。

      “根之茂者其实遂,膏之沃者其光晔。”历史有其规律和逻辑。

      ——2018年9月3日,习近平在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话

      【典出】 (唐)韩愈《答李翊书》

      【释义】有茂密的树根,就会有丰硕的果实;有充足的灯油,就会有明亮的灯光。比喻凡事周庚寅_林觉民故居网从根基上下功夫,自然会有显著成效。

    

    

    

      勇气信心篇

      2018年,我国大型水陆两栖飞机AG600成功水上首飞、嫦娥4号升空实施人类首次巡视月球背面任务……中国科技快速进步、新中国从一穷二白逐步走向富强,靠的就是中国人解决困难的勇气和坚持不懈的韧劲!

      “吾心信其可行,则移山填海之难,终有成功之日;吾心信其不可行,则反掌折枝之易,亦无收效之期也。”创新从来都是九死一生,但我们必须有“亦余心之所善兮,虽九死其犹未悔”的豪情。

      ——2018年5月28日,习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话

      【典出】孙中山《建国方略自序》

      【释义】移山、填海虽然困难重重,看似无法凭人力完成,但只要有如愚公、精卫一般坚定的信念和必胜的信心,持之以恒,就一定可以成功。相反,虽然反掌、折枝都是极为容易的事情,但若是没有行动的决心和信心,也是难以实现的。

      “百舸争流,奋楫者先。”新科技革命和产业变革的时代浪潮奔腾而至,如果我们不应变、不求变,将错失发展机遇,甚至错过整个时代。

      ——2018年11月17日,习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲

      【典出】《礼记中庸》

      【释义】众多的船只争相往前冲,奋力划桨的人会首先到达。比喻做任何事情都要勇往直前,尽自己最大的努力才会成功。

    

    

    

      牺牲奉献篇

      2018年,守岛卫国32年的王继才离开了我们;黄群、宋月才、姜开斌3位勇士为保护国家某重点试验平台牺牲;献身中国国防科技事业的林俊德成为挂像英模……习近平多次为一线奉献者点赞……他们选择了吃苦、选择了奉献,也成就了高尚。

      奋斗是曲折的,“为有牺牲多壮志,敢教日月换新天”,要奋斗就会有牺牲,我们要始终发扬大无畏精神和无私奉献精神。

      ——2018年2月14日,习近平在2018年春节团拜会上的讲话

      【典出】毛泽东《七律到韶山》

      【释义】正因为有无数先烈的壮烈牺牲,才换来革命胜利,我们更要继承他们的遗志,以改天换地的精神换来新世界。

      今天,海南广大干部群众要不忘初心、牢记使命,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心,发扬钉钉子精神,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。

      ——2018年4月13外国美女视频_明斯克天气网日,习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

      【典出】胡适《独立评论》第7号,1932年7月3日

      【释义】每个人要为革命事业做出最大的贡献,但革命事业的成功未必就在我手中、在我任期、在我有生之年看到实现,这是人生的崇高境界。

      “繁霜尽是心头血,洒向千峰秋叶丹。”两院院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。长期以来,一代又一代科学家怀着深厚的爱国主义情怀,凭借深厚的学术造诣、宽广的科学视角,为祖国和人民作出了彪炳史册的重大贡献。

      ——2018年5月28日,习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话

      【典出】(明)戚继光《望阙台》

      【释义】这两句诗表达的是诗人对民族的赤诚,自己有一腔抗倭报国的热血,又蕴含了对家国的忠贞。

    

    

    

&蓝洁瑛三级_命名规范网nbsp;     △王继才夫妇在开山岛上举行升旗仪式(资料图)

      眼界见识篇

      2018年,中国举办了四大主场外交活动,习近平积极传递中国声音。事实证明,在局势复杂的当下,保护主义没有出路,坚持合作才能共赢。认清世界之势,才能解答时代命题。

      “孔子登东山而小鲁,登泰山而小天下”。面对世界大发展大变革大调整的新形势,为更好推进人类文明进步事业,我们必须登高望远,正确认识和把握世界大势和时代潮流。

      ——2018年6月10日,习近平在上合组织青岛峰会上的讲话

      【典出】(战国)《孟子尽心上》

      【释义】孔子登上鲁国的东山,整个鲁国尽收眼底;登上泰山,天地一览无余。指人的眼界、视点要不断寻求突破,用超然物外的心境来观看世间的变幻纷扰。

      “明镜所以照形,古事所以知今。”我们回顾历史,是要以史为鉴,不让历史悲剧重演。

      ——2018年11月17日,习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲

      【典出】(西汉)韩婴《韩诗外传》

      【释义】照镜子可以让我们知道自己的美丑,看过去的事情可以让我们知道今天的对错。

      “智者顺时而谋。”站在历史前进的十字路口,我们应该认清世界大势,把握经济脉动,明确未来方向,解答时代命题。

      ——2018年11月18日,习近平在亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议上的讲话

      【典出】(东汉)朱浮《为幽州牧与彭宠书》

      【释义】强调聪明的人应该顺应时势谋事,而不能违背事理处事。

     原标题:回首2018丨重习经典

     值班主任:颜甲

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